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      应急决策

      1.政策背景


      党中央、国务院始终高度重视安全生产工作,习总书记多次就安全生产工作指示批示要求:“必须建立健全安全生产责任体系,强化企业主体责任,深化安全生产检查,认真吸取经验教训,所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位,安全培训到位,安全管理到位,全面落实安全生产工作”。国务院关于实施《国家突发公共事件总体应急预案》的决定强调,要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设,整合各类应急资源,建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。建设应急平台要充分利用政府的办公业务资源网,整合GIS、GPS、视频监视、电视会议和相关专业系统的数据与信息。

      本系统树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持预防为主,防抗相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求,以大数据智能化为引领,运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动物联等新一代信息技术,推进先进信息技术与应急管理业务深度融合,形成统一指挥,专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制,全面加强应急管理信息化建设与应用,推进应急管理能力现代化,突出应急救援指挥集成化,安全生产管理信息化,企业数字化自动化智能化为保障,推进我区跨越式发展和经济社会高质量发展。


      2.建设目标


      建设“应急中枢+智慧监管”综合平台,利用互联网、云计算、大数据等技术手段,促进监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,实现“线上”和“线下”协同合作;持续推进生产经营单位及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程在线实时监控系统建设,加强重点部位、重大危险源、重点设施设备和重大事故隐患的即时在线监控;充分运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,实现涵盖网上安全许可准入、安全执法检查、隐患排查整治、重大危险源在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,开启安全监管“智慧”新时代,用“智慧安监”筑牢安全监管防线。

      2.1.以应急指挥救援集成化为保障推进高质量发展

      通过“智慧监管”综合平台的建设,纵向贯穿区、乡镇和企业,横向连接区直政府各工作部门,形成应急指挥中心,作为全区应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽,为相关领导指挥处置突发事件,及区相关部门开展联合会商提供基础支撑保障。

      2.2.以安全生产管理信息化为保障推进高质量发展

      通过“智慧监管”综合平台的建设,在地理信息系统(GIS)基础上,运用GIS地图掌控重点企业生产状况,如危险化学品生产、储存、使用等情况,实现我区安全生产信息化“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的基本格局,实现从国家层级到企业一线安全生产领域内信息的互联互通和共享。

      2.3.以企业数字化自动化智能化为保障推进高质量发展

      在重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安工作,全面推进数字化、自动化、智能化工厂建设,将云计算、大数据、工业物联网、人工智能等技术与企业核心业务密切结合,深度融合。


      3.建设内容


      智慧安全监管综合平台建设以国家应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》、《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》为依据,响应《2019年地方应急管理信息化实施指南》(应急厅〔2019〕22号)重点任务规划,将智慧安全监管综合平台概述性规划为“应急中枢”监管资源建设、基础支撑体系建设、“智慧监管”应用系统建设三部分。

      3.1.“应急中枢”监管资源建设

      “城市大脑”监管资源建设项目承?!队惫芾硇畔⒒凳┲改稀贰坝惫芾碜酆嫌τ闷教ā敝兴?.系统整合和数据共享、2.数据治理建设、3.应急管理一张图、4.应急指挥信息化(图形化展示部分)、5.自然灾害监测预警信息化(图形化展示部分)、6.安全生产风险监测信息化(图形化展示部分)、7.重大风险隐患排查(图形化展示)建设任务,通过应急管理数据中心(含基础信息数据、事件信息数据、预案数据、物资库、队伍库、专家库、危险源与防护目标库、模型库、知识库等)、EGIS系统等具体应用建设实现“地方建设任务书”要求。

      3.2.基础支撑体系建设

      基础支撑平台承?!队惫芾硇畔⒒凳┲改稀贰案兄缃ㄉ韫こ獭?、“应急通信网络基础建设工程”、“信息化安全保障工程”、“智能运维工程”全部支撑体系及共性应用系统建设任务。

      3.3.“智慧监管”应用系统建设

      “智慧监管”应用系统建设包含集成门户系统、政务管理应用、应急管理应用和应急智慧中心四部分构成。

      集成门户和政务管理应用两部分承?!队惫芾硇畔⒒凳┲改稀贰罢窆芾硇畔⒒こ獭比拷ㄉ枞挝?,通过集成门户、协同办公、移动办公、政务服务(行政许可管理、诚信管理、行政复议、政务公开)、党建管理等具体应用系统建设实现“地方建设任务书”要求。

      应急管理应用和应急指挥中心两部分承?!队惫芾硇畔⒒凳┲改稀贰坝惫芾碜酆嫌τ闷教ā敝兴?.应急指挥(应急指挥信息系统、视频会议系统)、2.自然灾害监测预警、6.安全生产风险监测、7.重大风险隐患排查、8.安全生产风险监测、9.重大风险隐患排查建设任务中的巡查、监管部份建设任务及“政务管理信息化工程”中所包含的“互联网+监管”建设任务。

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